Enregistrement MLR des cryptoactifs au Royaume-Uni et réforme réglementaire 2026/2027
Les activités britanniques d’échange de cryptoactifs et de portefeuilles de conservation doivent être enregistrées au titre de la lutte contre le blanchiment selon MLR ; cet enregistrement ne constitue pas un agrément financier complet et aucun capital minimal légal uniforme n’est prévu. La période de dépôt des demandes FSMA s’ouvre le 2026-09-30 et se termine le 2027-02-28 ; le régime principal entre en application le 2027-10-25. Les enregistrements existants ne seront pas automatiquement convertis en autorisations. Les entreprises doivent évaluer les permissions nécessaires pour leurs activités de négociation, de conservation, de jetons stables et de mise en jeu, et mettre en place les dispositifs de capital, de gouvernance et de protection des actifs des clients.
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- L’annexe initiale est intégralement conservée dans crypto-source.md ; elle comprend 20 chapitres, 300 éléments de FAQ et des informations de marque. Le texte publié porte uniquement sur les cryptoactifs au Royaume-Uni et ne reprend pas ses contenus modèles relatifs aux banques, aux assurances, au crédit à la consommation ou aux comparaisons mondiales.
- L’annexe qualifie à plusieurs reprises l’enregistrement MLR d’autorisation complète ou limitée et affirme qu’une activité accessoire de cryptoactifs peut demander une autorisation limitée. Le régime actuel MLR ne connaît pas cette distinction ; le nouveau FSMA de 2027 doit être classé selon les permissions correspondant aux activités réelles.
- Les chapitres 8, 11 et 16 de l’annexe ainsi que plusieurs FAQ exigent des entreprises exerçant uniquement sous MLR des demandes SMF1/3/16/17, le Form A et une certification annuelle, ce qui applique prématurément le régime FSMA. Les exigences actuelles de demande de FCA précisent que l’enregistrement MLR ne rend pas applicable SM&CR. Les personnes clés utilisent le formulaire individuel MLR et font l’objet d’un examen d’honorabilité et de compétence.
- L’annexe affirme à tort que le MLRO doit résider au Royaume-Uni et détenir un certificat déterminé, ou que toute entreprise étrangère doit créer une société britannique Ltd. FCA précise que le MLRO n’est soumis ni à une obligation de résidence au Royaume-Uni ni à un certificat légal uniforme ; la signature de la demande couvre les entreprises individuelles, les sociétés de personnes, LLP et LP. Le lien opérationnel avec le Royaume-Uni doit être apprécié selon l’activité réelle.
- Les annexes Q4, Q122, Q281 et l’avertissement qualifient AML/CTF de Consumer Duty de 2023 et y mêlent les quatre résultats pour les consommateurs : il s’agit d’une erreur conceptuelle. La lutte contre le blanchiment AML, contre le financement du terrorisme CTF et contre le financement de la prolifération CPF doit être distinguée du Consumer Duty ; leurs dates et périmètres d’application doivent être évalués séparément.
- L’annexe indique pour l’examen MLR un délai de 12 mois pour une demande complète d’autorisation complète, de 6 mois pour une autorisation limitée et une moyenne de 6 à 9 mois : ces indications sont erronées et la moyenne n’a pas de fondement récent. Pour MLR, le délai légal de notification est de trois mois après obtention des informations nécessaires ; pour FSMA, il est généralement de six mois pour un dossier complet et de douze mois à compter de la réception initiale pour un dossier incomplet. La préparation et les compléments doivent être estimés séparément.
- Les trois tranches de frais de demande selon le chiffre d’affaires, les £1,500 d’autorisation limitée et les quelque £5,000 d’autorisation complète de l’annexe ne peuvent être utilisés pour le dernier MLR de 2026. Le régime actuel vérifié prévoit pour MLR une catégorie uniforme 6, GBP £11,260 ; pour FSMA, les catégories 4/6/7 correspondent respectivement à £2,820/£11,260/£28,150 selon les activités réelles, la tranche la plus élevée étant retenue.
- L’annexe indique correctement que MLR n’a pas de capital minimal fixe, mais présenter cette règle comme immuable serait trompeur. Le texte final PS26/12 publié en 2026 annonce pour 2027 PMR£75,000/£150,000/£350,000/£750,000 ; OFR correspond au maximum de PMR, FOR et KFR. Une autonomie de trésorerie de 12 mois n’est pas le capital légal MLR.
- L’annexe ne reflète pas intégralement la réforme 2026/2027 : SI 2026/102 ont été adoptés, la fenêtre court de 2026-09-30 à 2027-02-28 et l’application principale intervient le 2027-10-25. MLR n’est pas automatiquement converti en autorisation. Le maintien des droits dans la fenêtre diffère de la gestion extinctive hors fenêtre ; aucun des deux ne constitue légalement une permission d’exercer indéfiniment.
- L’annexe indique à tort des seuils de contrôle uniformes de 10% ou 10/20/33/50% et le Form C, et omet la modification législative 2026-06-30. Il faut d’abord distinguer l’existence ou non d’une chaîne de bénéficiaires effectifs. Dans la branche sans bénéficiaire effectif, les seuils comprennent 10% pour l’acquisition et 20/30/50% pour l’augmentation de participation ; dans celle avec bénéficiaire effectif, ils comprennent le dépassement de 25% et le contrôle effectif.
- L’annexe présente REP-CRIM comme une déclaration exigée uniquement au franchissement d’un seuil et ajoute des rapports mensuels génériques, un rapport de capital 30 jours après la fin du trimestre, un rapport AML le 31 du mois 7, RMAR et un DISP semestriel. Aucun ne peut constituer une obligation uniforme pour les seuls MLR. FCA précise que toutes les entreprises de cryptoactifs enregistrées doivent déposer le REP-CRIM annuel dans les 60 jours ouvrables suivant ARD ; les autres déclarations dépendent de leur régime effectif.
- Les exigences générales des annexes Q24, Q168 et autres concernant la saisine de FOS, une réponse sous 8 semaines et un plafond d’indemnisation générique ne peuvent être appliquées aux activités exclusivement MLR non couvertes par FOS. Il faut d’abord confirmer le périmètre précis de protection et fournir les informations prévues à l’article 60A ; il ne faut ni promettre aux clients MLR la protection de FSCS ni présenter l’autorisation 2027 comme une assurance contre les variations du cours des cryptomonnaies.
- L’annexe affirme que toute promotion financière doit être approuvée par une personne autorisée par FCA, en omettant la voie légale permettant aux entreprises enregistrées auprès de MLR de diffuser leurs propres promotions. Depuis 2023-10-08, quatre voies légales existent pour les promotions financières ; les qualités PI/EMI ne suffisent pas, à elles seules, pour devenir un promoteur autorisé par FSMA.
- L’annexe n’intègre pas les exigences de collecte et de déclaration HMRC CARF de 2026 déjà entrées en vigueur. Les prestataires répondant à la définition doivent remettre leur premier rapport pour l’année civile 2026 à l’échéance 2027-05-31. Une absence de déclaration, un retard, des données inexactes ou non vérifiées peuvent entraîner une sanction pouvant atteindre £300 par utilisateur.
- Les stablecoins systémiques ne peuvent relever d’une prétendue supervision de toutes les entreprises de cryptoactifs par PRA mentionnée en annexe. La politique de juin de la BoE est passée à des actifs de couverture en régime permanent de 70/30 et à un garde-fou temporaire d’émission de £40 milliards par monnaie ; les anciens ratios 60/40 et plafonds de £20,000 pour les particuliers et de £10 millions pour les entreprises ne sont pas la politique actuelle. Le CoP reste dans l’attente du texte définitif et ne constitue pas une règle actuellement applicable à toutes les activités de cryptoactifs.
- Les modifications diverses relatives aux cryptomonnaies stables de 2026-09 restent officiellement un projet, 2026 n° 000. Le dernier projet contient l’exclusion 9QA pour la détention temporaire à des fins de paiement, qui diffère de certains anciens passages de la note de politique GOV.UK. Tant que la référence définitive du texte adopté n’est pas disponible, ni l’exclusion proposée ni la réforme des paiements ne doivent être présentées comme en vigueur.
- Les chiffres et affirmations de l’annexe, notamment moins de 30%, environ 68% retraits et l’illégalité de tous les ATM au Royaume-Uni, ne reposent pas sur un périmètre statistique pertinent à la date du présent examen. Selon les dernières données FCA, au 2026-11-01, le total cumulé était de 395 décisions : 68 enregistrements, 47 dossiers retournés, 266 retraits et 14 refus ; sur les 12 derniers mois, 12/25 enregistrements. Le cumul des approbations ne correspond pas au nombre d’entreprises actuellement actives.
- Les références de l’annexe à la loi australienne National Cryptoasset Business Protection Act, à l’irlandais Cryptoasset Business Act 1995, au formulaire d’information sur les cryptoactifs SECCI et à la directive sur les cryptoactifs CCD présentent des inadéquations manifestes de modèle. Les comparaisons mondiales de capital et d’approbation n’ont pas non plus été vérifiées indépendamment dans ce dossier. La publication britannique ne conserve pas ces conclusions étrangères et ne considère pas que l’investissement ordinaire en cryptoactifs relève nécessairement des règles du crédit à la consommation.
- Les affirmations de l’annexe concernant un taux de réussite de 100%, des délais records extrêmement courts, le nombre de clients ayant obtenu satisfaction et une coopération durable avec d’anciens responsables réglementaires et les quatre grands cabinets n’ont pas été vérifiées par des preuves officielles ou indépendantes. Conserver l’attribution de marque proposée à Rengang Yongsheng (Hong Kong) Limited et à Tang Shangyong (M. Tang), mais supprimer les promesses de résultat et les affirmations de performance non démontrées.
- L’annexe présente toutes les infractions à AML comme passibles d’un maximum de 14 ans et d’une réduction de 30% pour paiement anticipé de l’amende, confondant différentes infractions et procédures répressives. L’analyse doit porter sur les circonstances précises des infractions à MLR, à POCA, aux règles de promotion financière ou de contrôle ; aucune peine uniforme n’est publiée et une réduction transactionnelle n’est pas présentée comme une remise pour paiement anticipé.



